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君子不重則不威
《總統是靠不住的》
作者：林達
出版社：時報出版
出版日期：2004年02月28日
ISBN：9571340634
作者在序言中說：『在一個專制國家，人們往往把注意力集中在對專制體制的破解之上，而忽略制度變革來臨後，民主、自由將如何艱難地，細緻入微地在舊有的文化歷史遺留的土壤上，生根與成長』。本書就是從美國制憲開始談起，以尼克森與柯林頓兩位總統的故事作為案例。一如如作者在序言所說，這本書的主旨是『與美國政治制度相關的故事，講述美國政府的制度設置，以及它如何具體地在政治危機發生的時候起作用』。
本書作者的長處是從日常生活中切入，讓讀者可以從他們的文字中體驗到他們對於美國民主的感受，比起一般講美國政府的教科書親切地多。想要多了解美國政治實況的人，請務必要閱讀這本書，與另一本《辛普森案的啟示》。
作者在此書中把制度設計比喻為收銀機，認為收銀機就是一個不信任人卻又必須要求效率的產物。『人可以是不可靠的…但收銀機保障了對不可靠的人的篩選，以及對於不可靠的行為的監督與控制』。
一如其他關於美國制憲的書都會提到的，制憲者的思維是：人的品質是不可靠的，制度才可靠。美國的制憲者『不願意寄希望於對未來的總統們個人品質的信賴，……即使選上來的是個好人，如果沒有監督機制，依然不能保證在權力的腐蝕下不發生變化』。他們從「權力使人腐化」的觀點為基礎，進行一場「偉大的妥協」：除了割裂政府的權力，又加入了制衡的元素，最後又在政府的架構之外，加入了權利法案，在政府結構的內外設下重重限制，形成了美國的「根本大法」。
本書中間的部份，則是描述這一套制度在水門案中發揮的作用：尼克森如何逾越法律規範，試圖掩飾卻越陷越深，最終仍然無法擺脫制度的監督，黯然下台。其過程與今日台灣之美國安可謂相互對照。
在美國的制度下，總統與國會議員是平等的。很難想像國會議員會說出「我們是總統的耳目」這種卑躬屈膝的話，也很難看到有媒體老闆會下令「全力擁護總統」。權力互相監督，而人民也在監督著權力者，等於整個社會都在關注權力者的所作所為，不讓他們有濫用的機會。甚至，連負責監督權力者的媒體，也要受到人民的考驗。
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(轉載部份內容, 全文請見原著)
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