誤國的黑箱和倉促決策 【經濟日報╱社論】2009.12.27

誤國的黑箱和倉促決策
【經濟日報╱社論】2009.12.27 03:38 am

政府和美國簽約開放牛內臟和帶骨牛肉等產品進口，引起人民甚大的不滿，因此立法院正考慮要修法以阻絕可能不安全的產品進口。但國安會秘書長蘇起強調，立法院不管採那個修法版本，都違反政府和美國所簽的議定書，而有遭美國報復的風險。

事情會發展到這個兩難雙輸的局面，主要就是我們已和美國簽約。若當初不要亂簽，美方即使會給我們一些壓力，也沒有充分理由可以翻臉甚至報復。而當初簽約時未慮及人民的反對及違約的後果，則是主事者不在乎民意、黑箱作業或者倉促決策所造成。馬政府一年多來有甚多這類不當的決策，非得痛下決心改革不可。

正確的決策必須建立在正確的事實和學理之上，而且要符合民意。而民意，事實以及學理都有點複雜，一個人再有本事，也不可能完全正確掌握；所以民主國家的決策過程一定要公開而不能黑箱作業。這一方面可使不同民意知道與其利益相關的政策可能改變，而站出來為自己講話，則最後的決策即能更符合多數民意。另一方面，公開的過程也能讓各界有機會檢視決策者所依據的事實和學理，而找出其中可能的偏差，加以改正。

公開的程序也可容許決策者之外的人有機會跳脫政府和決策者的思考模式，尋求更好的替代方案。許多情況下，政府甚至應獎勵人民參與政策思考；就像要興築新建物者公開徵求競圖一樣。例如政府發行消費券時若不要閉門造車，而公開徵求全民提供可以擴大消費效果的點子，很可能用較小的的經費就達到更大的效果。此外，公開的程序也有防弊的作用，讓其他人可以指出主事者能力的限制，或其私人利益和公共目的可能衝突，及時改派更適任者負責。

這些決策公開的好處，都要有足夠的時間才能發揮出來。民意、事實及學理的整合研判，以及策略的思考研擬，也都需要不少時間。當民意不一致，決策必須有所取捨時，更需要時間來調和不同民意，或平息意見的衝突，以求事緩則圓。

但馬政府上任以來黑箱或倉促的決策卻很多。忽然宣布調漲油價帶令人民驚訝和憤怒；要求各縣市三天內提報鉅額公共建設計畫的擴大內需政策，也造成很多草率不必要的支出而飽受批評；後來消費券的政策也不理各方建議而快速定案，致使800億的鉅額經費未能發揮更大的效果；各項減稅政策都未做好配合加稅等配套措施就急著推動，而錯失同時進行財稅改革的機會；降低證交稅的政策最後也因規畫不成熟而做不下去；出於選舉考量並因選舉期限而急切定案的縣市合併升格，不止破壞了整體地方制度的規劃，現在也已有人反悔；而最近和對岸的租稅協定，也因未注意到一些重要事實，也未聽取台商的看法，而臨時喊停。

馬政府會有這麼多倉促而黑箱作業的決策，恐怕不純是因為不懂決策必須公開及不能倉促的道理。我們懷疑其中有些決策人員是藐視民意，以為自己的判斷比民意高一等。也有人低估民眾的毅力，以為民怨只要撐幾天就過去。有人可能對自己的能力沒有信心，因而不敢公開面對批評，把決策趕快偷偷做成就想了事。當然也有人是決策時帶有見不得人的私心或偏見，所以要快速黑箱做成決策。

政府若期盼決策更正確而符合民意，不只要改革掉這些不良習慣，更要趕快撤換有這類記錄的人員，而向人民承諾，要以充分的時間和公開的討論做未來的重要決策。